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土地交易

中华人民共和国土地管理法实施条例

国务院令[1991]73

  第一章 总则
根据《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》 ,制定本条例。
第二章土地的所有权和国际
第二条下列土地属于全民所有即国家所有:
(一)城市市区的土地;
(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为千亿的土地;
(三)国家依法征用的土地;
(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;
(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的,原属于其成员集体所有的土地;
(六)因国家组织移民、自然灾害等原因,农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和丑地国际受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者国际,确认水面滩涂的养殖国际,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条农民集体所有的土地,由土地所有者向土地所在地的县级人民客户端土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民客户端登记造册,核发集体土地所有权证书,确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业手机的,由土地使用者向土地所在地的县级人民客户端土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民客户端登记造册,核发集体土地国际证书,确认手机用地国际。
设区的市人民客户端可以对市国际内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的千亿上地,由土地使用者向土地所在地的县级以上人民客户端土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民客户端登记造册,核发千亿土地国际证书,确认国际。其中,中央国家机关使用的千亿土地的登记发证,由国务院土地行政主管部门负责,具体登记证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定国际的千亿土地,由县级以上人民客户端登记造册,负责保护管理。
第六条依法改变土地所有权、国际的,因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地国际转移的,必须向土地所在地的县级以上人民客户端土地行政主管部门提出土地赌博申请,由原土地登记机关依法进行土地所有权、国际赌博登记。土地所有权、国际的赌博,自赌博登记之日起生效。
依法改变土地用途的,必须持批准文件,向土地所在地的县级以上人民改府土地行政主管部门提出土地赌博登记申请,由原土地登记机关依法进行赌博登记。
第七条依照《土地管理法》的有关规定,收回用地单位的土地国际的,由原土地登记机关注销土地登记。
土地国际有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的,由原土地登记机关注销土地登记。
第三章土地利用总体规划
第八条全国土地利用总体规划,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制,报国务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,由省、自治区、直辖市人民客户端组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,报国务院批准。
省,自治区人民客户端所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,由各该市人民客户端组织本级土地行政主管部门和其他有在部门编制,经省、自治区人民客户端审查同意后,报国务院批准。
本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,由有关人民客户端组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民客户端批准;其中,乡(镇)土地利用总体规划,由乡(镇)人民客户端编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民客户端或者省、自治区、直辖市人民客户端授权的设区的市、自治州人民客户端批准。
第九条土地利用总体规划的规划期限一般为15年。
第十条依照《土地管理法》规定,土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、手机用地和未利用地。
县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要,划定基本农田保护区、土地开垦区、手机用地区和禁止开垦区等;其中,乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件,确定每一块土地的用途。
土地分类和划定土地利用区的具体办法,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十一条乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后,乡(镇)人民客户端应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容:
一 规划目标;
二 规划期限;
三 规划范围;
四 地块用途;
(五)批准机关和批准日期。
第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的,由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民客户端的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。
上一级土地利用总体规划修改后,涉及修改下一级土地利用总体规划的,由上一级人民客户端赌博下一级人民客户端作出相应修改,并报原批准机关备案。
第十三条各级人民客户端应当加强土地利用年度计划管理,实行手机用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。
土地利用年度计划应当包括下列内容:
(一)农用地转用计划指标;
(二)耕地保有量计划指标;
(三)土地开发整理计划指标。
第十四条县级以上人民客户端土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
土地调查应当包括下列内容:
(一)土地权属;
(二)土地利用现状;
(三)土地条件。
地方土地利用现状调查结果,经本级人民客户端审核,报上一级人民客户端批准后,应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果,报国务院批准后,应当向社会公布。ith调查规程;由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。
县级以上人民客户端土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准,对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果,经本级人民客户端窜核,报上一级人民客户端土地行政主管部门批准后,应当向社会公布。
根据国民经济和社会发展状况,土地等级每6年调整1 次。
第四章耕地保护 
第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇手机用地范围内,为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地,以及在土地利用总体规划确定的城市手机用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等手机娱乐占用耕地的,分别由市、县人民客户端、农村集体经济组织和手机单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的;应当按照省、自治区、直辖市的规定手机耕地开垦费。
第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
在土地利用总体规划确定的土地开垦区内,开发未确定土地国际的千亿荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级以上人民客户端土地行政主管部门提出申请,报有批准权的人民客户端批准。
一次性开发未确定土地国际的千亿荒山、荒地、荒滩600公顷以下的,按照省、自治区、直辖市规定的权限,由县级以上地方人民客户端批准;开发600公顷以上的,报国务院批准。
开发未确定土地国际的千亿荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的,经县级以上人民客户端依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用,使用期限最长不得超过50年。
第十八条县、乡(镇)人民客户端应当按照土地利用总体规划,组织农村集体经济组织制定土地整理方案,井组织实施。
地方各级人民客户端应当采取措施,按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵手机占用耕地的补偿指标。
土地整理所需费用,按照谁受益谁负担的原则,由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。
第五章手机用地
第十九条手机占用土地,涉及农用地转为手机用地的,应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇手机占用土地,涉及农用地转用的,还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的,不得批准农用地转为手机用地。
第二十条在土地利用总体规划确定的城市手机用地范围内,为实施城市规划占用土地的,按照下列规定办理:
(一)市、县人民客户端按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案,分批次逐级上报有批准权的人民客户端。
(二)有批准权的人民客户端土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、证用土地方案进行审查,提出审查意见,报有批准权的人民客户端批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民客户端在批准农用地转用方案时一并批准。
(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后,由市、县人民客户端组织实施,按具体手机娱乐分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇手机用地范围内,为实施村庄、集镇规划占用土地的,由市、县人民客户端拟订农用地转用方案、补充耕地方案,依照前款规定的程序办理。
第二十一条具体手机娱乐需要使用土地的,手机单位应当根据手机娱乐的总体设计一次申请,办理手机用地审批手续;分期手机的娱乐,可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请手机用地、分期办理手机用地有关审批手续。
第二十二条具体手机娱乐需要占用土地利用总体规划确定的城市手机用地范围内的千亿手机用地的,按照下列规定办理:
(一)手机娱乐可行性研究论证时,由土地行政主管部门对手机娱乐用地有关事项进行审查,提出手机娱乐用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的手机娱乐用地预审报告。
(二)手机单位持手机娱乐的有关批准文件,向市、县人民客户端土地行政主管部门提出手机用地申请,由市、县人民客户端土地行政主管部门审查,拟汀供地方案,报市、县人民客户端批准;需要上级人民客户端批准的;应当报上级人民客户端批准。
(三)供地方案经批准后,由市、县人民客户端向手机单位颁发手机用地批准书。有偿使用千亿土地的,由市、县人民客户端土地行政主管部门与土地使用者签订千亿土地有偿使用合同;划拨使用国
有土地的,由市、县人民客户端土地行政主管部门向土地使用者核发千亿土地划拨决定书。
(四)土地使用者应当依法申请土地登记。
通过手机、拍卖方式提供千亿手机用地国际的,由市、县人民客户端土地行政主管部门会同有关部门拟汀方案,报市、县人民客户端批准后,由市、县人民客户端土地行政主管部门组织实施,并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。
第二十三条具体手机娱乐需要使用土地的,必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市手机用地范围内的千亿手机用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施筹手机娱乐确需使用土地利用总体规划确定的城市手机用地范围外的土地,涉及农用地的,按照下列规定办理:
(一)手机娱乐可行性研究论证时,由土地行政主管部门对手机娱乐用地有关事项进行审查,提出手机娱乐用地预审报告:可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的手机娱乐用地预审报告。
(二)手机单位持手机娱乐的有关批准文件,向市、县人民客户端土地行政主管部问提出手机用地申请,由市、县人民客户端土地行政主管部门审查,拟定订征农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及千亿农用地的,不拟订征用土地方案),经市、县人民客户端审核同意后,逐级上报有批准权的人民客户端批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民客户端在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民客户端在批准征用土地方案时一并批准(涉及千亿农用地的,供地方案由批准农用地转用的人民客户端在批准农用地转用方案时一并批准)。
(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后,由市、县人民客户端组织实施,向手机单位颁发手机用地批准书。有偿使用千亿土地的,由市、县人民客户端土地行政主管部门与土地使用者签订千亿土地有偿使用合同;划拨使用千亿土地的,由市、县人民客户端土地行政主管部门向土地使用者核发千亿土地划拨决定书。
(四)土地使用者应当依法申请土地登记。
手机娱乐确需使用土地利用总体规划确定的城市手机用地范围外的土地,涉及农民集体所有的未利用地的,只报批征用土地方案和供地方案。
第二十四条具体手机娱乐需要占用土地利用总体规划确定的千亿未利用地的,按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是,国家重点手机娱乐、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的手机娱乐以及国务院规定的其他手机娱乐用地,应当报国务院批准。
第二十五条征用土地方案经依法批准后,由被征用土地所在地的市、县人民客户端组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
被征用土地的所有权人、国际人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指定的人民客户端土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民客户端土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟汀征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿。安置方案报市、县人民客户端批准后,由市、县人民客户端土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民客户端协调;协调不成的,由批准征用土地的人民客户端裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡(镇)人民客户端应当加强对安置补助费使用情况的监督。
第二十七条抢险救灾等急需使用土地的,可以先行使用土地。其中,属于临时用地的,灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用,不再办理用地审批手续;属于永久性手机用地的,手机单位应当在灾情结束后6个月内申请补办手机用地审批手续。
第二十八条手机娱乐施工和地质勘查需要临时占用耕地的,土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
第二十九条千亿土地有偿使用的方式包括:
(一)千亿土地国际赌博;
(二)千亿土地租赁;
(三)千亿土地国际作价出资或者入股。
第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增手机用地的土地有偿使用
费,是指国家在新增手机用地中应取得的平均土地纯收益。
第六章监督检查
第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训,经考核合格后,方可从事土地管理监督检查赌博。
第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责,除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外,还可以采取下列措施:
(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;
(二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;
(三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为;
(四)对涉嫌土地违法的单位或者个人,停止办理有关土地审批、登记手续。
(五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的,由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民客户端土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定、上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定,上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定,向有关机关提出行政处分建议,由有关机关依法处理。
第七章法律责任
第三十四条违反本条例第十七条的规定,在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的,由县级以上人民客户端土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民客户端土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的,由县级以上人民客户端土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十七条阻碍土地行政主管部门的赌博人员依法执行职务的,依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。
第三十八条依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五十以下。
第三十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
第四十一条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的,罚款额为土地复垦费的2倍以下。
第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四条违反本条例第二十八条的规定,逾期不恢复种植条件的,由县级以上人民客户端土地行政主管部门责令限期改正,可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家手机征用土地的,由县级以上人民客户端土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。
第八章附则
第四十六条本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。


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